嚴格落實制度 暢通維權(quán)渠道
--山西省保障農(nóng)民工工資支付工作成效顯著
本報記者楊勤 通訊員王晶銳
確保農(nóng)民工按時足額拿到勞動報酬，是保障和改善民生，提升農(nóng)民工獲得感、幸福感、安全感的重要舉措；是鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要保障；是維護社會公平正義、促進社會安全穩(wěn)定的必然要求。近日，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織開展2020年度保障農(nóng)民工工資支付工作實地考核，實地考核組奔赴全國各地，核驗該項工作的進展情況和實際效果。
“作為被考核地區(qū)之一，此次國家督察考核既是對我們保障農(nóng)民工工資支付工作的一次重要檢驗，也是推動全省保障農(nóng)民工工資支付工作再上新臺階的有力指導?！鄙轿魇∪松鐝d廳長陳振亮表示，近年來，山西高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，打出斷根治本、控新治舊、齊抓共管等系列組合拳，保障農(nóng)民工工資支付工作取得明顯成效，農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。
斷根治本做好源頭防治
“先簽合同再做工工資權(quán)益記心中”“考勤工量按月計工資專戶保權(quán)益”……走進臨汾碧桂園小區(qū)建設(shè)項目施工現(xiàn)場，可以看見寫著根治欠薪標語的紅色橫幅懸掛在多個醒目位置，藍底白字的維權(quán)信息告示牌立在入口處，項目資料、工程款支付擔保憑證、施工人員勞動合同、考勤記錄、工資支付表等材料分類陳列?！叭∏沸酵对V舉報電話和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負責人手機號碼，項目經(jīng)理、勞資專管員手機號碼都公布在工地上，維權(quán)渠道暢通，工人有矛盾糾紛或維權(quán)訴求，可以隨時打電話反映?！表椖拷?jīng)理王飛說。
長期以來，建設(shè)工程項目是農(nóng)民工欠薪問題的“重災(zāi)區(qū)”。山西省緊盯這一領(lǐng)域，把全省的建設(shè)工程項目作為根治欠薪攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，從源頭上做好防治，多渠道保障農(nóng)民工工資支付的制度落實、監(jiān)管落地，為“頑疾”開藥方。
據(jù)山西省人社廳副廳長師廣衛(wèi)介紹，山西省開展了“縱向到底、橫向到邊”大排查，摸清項目底數(shù)，建立了統(tǒng)一、全口徑的在建工程項目臺賬，以及全省農(nóng)民工實名制管理系統(tǒng)和工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，省市縣三級數(shù)據(jù)共享，與全國建筑工人管理服務(wù)平臺實時對接，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。
此外，山西創(chuàng)新“人盯人、人盯項目”工作方法。縣級監(jiān)管“盯項目”，每個項目都有勞動保障監(jiān)察和行業(yè)部門監(jiān)管責任人具體負責；市級監(jiān)管“盯人”，市級責任人對縣級責任落實情況進行指導和監(jiān)督；省級監(jiān)管“盯全面”，省級責任人對市縣責任落實情況開展抽查檢查。由此，全省逐個項目建檔立卡，簽訂工作責任書，嚴格落實用工實名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)公示等工資支付保障各項制度。
“簽訂了責任書，項目上發(fā)生欠薪問題，責任就是我的。這要求我們勞動保障監(jiān)察員認真履職，也能讓相關(guān)行業(yè)部門和企業(yè)更加重視，主動配合工作。”運城市鹽湖區(qū)勞動保障監(jiān)察支隊楊恒說。
為了讓相關(guān)部門和企業(yè)明確職責，山西強化操作指引，在開工、復工等關(guān)鍵節(jié)點，舉辦根治欠薪專題培訓，向全省工程項目4000余名建設(shè)單位負責人、施工單位項目經(jīng)理，以及勞務(wù)管理人員講解實名制管理、工資分賬管理等制度實施要領(lǐng)。汾河上園建設(shè)項目勞資專管員焦瓊雪表示，培訓切實有用，通過學習，能更好地落實這些制度，規(guī)范用工管理。
為了營造根治欠薪的良好氛圍，山西省勞動人事爭議仲裁院還制定了“為農(nóng)民工站臺，向社會莊嚴承諾”宣傳活動方案。向農(nóng)民工發(fā)送維權(quán)短信、拍攝了系列宣傳視頻，加載農(nóng)民工欠薪舉報電話……取得了良好的社會效果。
控新治舊嚴查欠薪案件
2020年12月29日，臨汾市堯都區(qū)勞動保障監(jiān)察部門接到投訴，該市某游園建設(shè)項目拖欠40名勞動者工資19.6萬元。問題不過夜，堯都區(qū)勞動保障監(jiān)察部門隨即展開調(diào)查，向欠薪直接責任單位下達詢問通知書，約見當事人，調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)實際欠薪情況與反映人提交情況相符。經(jīng)調(diào)查處理，該公司于2021年1月9日發(fā)放全部工人工資。
“過去此類案件就此結(jié)案，但現(xiàn)在我們實行‘一案雙查’，查清欠薪事實，責令欠薪企業(yè)在限期內(nèi)支付工資，還要實地核查項目治欠保支制度落實情況和建設(shè)資金撥付情況?！鄙轿魇∪松鐝d勞動保障監(jiān)察局局長趙紅兵表示，依法嚴查欠薪案件的力度空前。
2017年以來，山西省全面推行欠薪案件“三個清零”制度：重大案件和存量案件限期清零、新發(fā)生案件在3個月內(nèi)清零、年內(nèi)發(fā)生的案件在年底清零。在此基礎(chǔ)上，今年山西繼續(xù)加大力度，實施存量欠薪清零攻堅，市、縣政府負責人按行業(yè)、領(lǐng)域包片負責，進行集中排查行動，摸清本地區(qū)存量欠薪和歷史陳欠底數(shù)，錄入臺賬，并在6月底前清零銷號。
除了存量欠薪限期清零，山西省政府明確提出從2021年5月起，對于新發(fā)生的欠薪，各地要當日受理調(diào)查，3日內(nèi)解決，3日內(nèi)沒有解決的，按規(guī)定動用工資保證金或政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行解決，并對政府負責人進行約談。同時依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定對項目經(jīng)理、實際施工人予以行政處罰，對存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的由行業(yè)主管部門依法查處。
“是哪個工程項目？欠你們多少工資？證據(jù)材料都有哪些？”在山西省勞動保障監(jiān)察局，欠薪投訴舉報電話24小時有專人值守接聽，統(tǒng)一受理全省范圍內(nèi)的欠薪投訴舉報。工作人員告訴記者，隨著欠薪治理工作的全面推進，投訴電話比以前少了很多。根據(jù)投訴舉報、日常巡查和相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，勞動保障監(jiān)察部門也及時對存在欠薪隱患的企業(yè)發(fā)出預(yù)警，及時處理回應(yīng)。
“在工地上干了十幾年，以前害怕拿不著工資，這幾年有政策保障，給農(nóng)民工吃了定心丸！誰敢拖欠工資？馬上打電話投訴！”胡勇軍在運城市河津萬峰綜合樓項目做鋼筋工，他高興地說，現(xiàn)在干活，白紙黑字約定工資，每月15號左右工資準時到卡，“一點兒也不愁”。
齊抓共管強化考核問責
“根治欠薪工作具有系統(tǒng)性和綜合性的特點，不是人社部門的‘獨角戲’，既需要各相關(guān)部門各司其職、各負其責、協(xié)同配合，又需要落實屬地政府責任，做到有效擔當?！睅煆V衛(wèi)表示，近年來，在多方努力下，山西省形成了部門齊抓共管、共同解決欠薪問題的強大工作合力。
在分工方面，人社部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；住建、交通、水利、能源等行業(yè)主管部門督促本行業(yè)工程項目落實工資支付保障制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠導致拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，并依法查處相關(guān)違法行為；公安機關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處欠薪案件，處置因欠薪引發(fā)的社會治安案件。另外，審判機關(guān)、檢察機關(guān)、工會等部門也為保障農(nóng)民工工資支付工作獻力獻策，共同維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
“保障農(nóng)民工工資支付工作還被納入對各市、省直單位的目標責任考核體系，解決欠薪問題情況占專項考核分值的50％，專項考核結(jié)果將按規(guī)定在全省通報，并約談排名靠后的市政府負責人。”趙紅兵介紹，各市、縣對應(yīng)開展根治欠薪目標責任考核，層層厘清責任，對履職不力、失職失責的行為嚴肅追責問責。強化屬地責任、強化考核問責，這已成為山西省根治欠薪工作的重要舉措。
樹雷厲風行作風、行果斷決絕手段。山西省對拒不落實治欠保支制度、拒不支付工資情節(jié)嚴重的企業(yè)，也持續(xù)加大媒體曝光力度，符合“黑名單”列入條件的一個不落全部列入；對欠薪案件有關(guān)責任人，提請相關(guān)部門進行誡勉、警告等形式的問責處理，達到“問責一人、警示一批、震懾一片”的良好效果。
2020年，山西省向社會公布重大勞動保障違法行為175起，列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對象56個。“列入失信黑名單只是聯(lián)合懲戒的第一步，對黑名單中涉及的相關(guān)企業(yè)，懲戒期內(nèi)不設(shè)退出機制，并對其今后政府項目的招投標進行一定程度的限制?！鄙轿魇趧尤耸聽幾h仲裁院院長楊衛(wèi)東說。
向?qū)嵦幇l(fā)力、向難處發(fā)力，勇于出拳，敢于亮劍。2020年，山西省協(xié)調(diào)處理、立案查處欠薪案件1804起，為1.51萬名農(nóng)民工追發(fā)工資2.01億元。
“政府關(guān)心關(guān)愛我們農(nóng)民工，如今不僅不愁工資，工地上還建立了產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)，宿舍、食堂、超市、活動室全都有，家人來了還能申請?zhí)接H房?！痹谏轿骶硟?nèi)隰吉高速公路工程項目施工現(xiàn)場，來自河北保定的劉文彪笑著說，在外打工也有歸屬感。
做好了根治欠薪工作，維護了勞動者的就業(yè)權(quán)益，進而穩(wěn)定了全省的就業(yè)根基。通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，山西省人社部門不僅為全面建成小康社會持續(xù)助力，也將為接下來的鄉(xiāng)村振興不懈奮斗！
來源：中國勞動保障報
