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為保障外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等勞動(dòng)者權(quán)益，我省出臺(tái)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益“17條”，即，《關(guān)于貫徹落實(shí)人社部等八部門〈關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。那么，《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)？新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益如何保障？歲末年初，記者就讀者關(guān)心的問題采訪了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

就業(yè)人數(shù)多 權(quán)益難保障

近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，產(chǎn)生了許多外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等新崗位、新職業(yè)，這些新就業(yè)形態(tài)活力迸發(fā)，從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，新就業(yè)形態(tài)已成為當(dāng)前勞動(dòng)者就業(yè)特別是靈活就業(yè)的重要方式，他們方便了千家萬戶生產(chǎn)生活，但這些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障卻存在不少問題。
　　2020年2月起，吳某駕駛某物流公司貨車送貨，雙方未訂立勞動(dòng)合同。2020年5月，吳某發(fā)生交通事故，向物流公司認(rèn)定工傷申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，后訴至法院。法院未認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。維權(quán)律師點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，吳某與物流公司按比例分配收入，且吳某不需接受物流公司的考勤和規(guī)章制度約束，故難以認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系意義上的經(jīng)濟(jì)和人身從屬性。
　　按照我國現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保證其合法權(quán)益。但實(shí)踐中，由于平臺(tái)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式相對(duì)靈活，難以直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，難以被直接納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)保障體系，再加上平臺(tái)企業(yè)用工方式一直缺乏有效監(jiān)管，去勞動(dòng)關(guān)系化的趨勢(shì)逐漸加重，有人稱之為“有就業(yè)無門檻、有勞動(dòng)無單位、有風(fēng)險(xiǎn)無保險(xiǎn)”，新就業(yè)群體工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資報(bào)酬低、職業(yè)傷害保障難等勞動(dòng)權(quán)益問題，難以得到維護(hù)和保障。
　　維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，有利于促進(jìn)靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難題，2021年7月19日，國家人社部、發(fā)改委等8部委下發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。2021年10月29日，省人社廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省醫(yī)保局、省高級(jí)人民法院、省總工會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施方案》，本著規(guī)范與發(fā)展并重的原則，在公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、訴求表達(dá)、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等17個(gè)方面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益進(jìn)行了界定、規(guī)范，明確了平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，健全了權(quán)益保障制度，完善了權(quán)益保障機(jī)制，在制度機(jī)制層面補(bǔ)齊了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的短板，標(biāo)志著我省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益邁出重要一步。

補(bǔ)齊制度短板 明確平臺(tái)責(zé)任

2021年12月27日，省人社廳等8部門聯(lián)合召開行政指導(dǎo)會(huì)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行政策解讀，指導(dǎo)《實(shí)施方案》落實(shí)落地。省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施方案》的定位是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，合理界定企業(yè)的用工責(zé)任。
　　在企業(yè)用工責(zé)任方面，明確了三種情形，在確立勞動(dòng)關(guān)系的用工和淘寶店主等自主開展經(jīng)營活動(dòng)的民事合同用工之外，引入了不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工形式。這些用工形式中，勞動(dòng)者工作有較強(qiáng)自主性，如可自由安排工作時(shí)間，上線工作和下線休息相對(duì)自由，但其上線工作要遵守平臺(tái)企業(yè)的算法和勞動(dòng)規(guī)則，接受其管理。
　　《實(shí)施方案》明確，平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行用工單位責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)用人單位責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)外包、加盟、代理等其他方式用工的，平臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)制定平臺(tái)算法和勞動(dòng)規(guī)則并負(fù)責(zé)監(jiān)督，外包、加盟、代理企業(yè)履行用工責(zé)任。
　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障核心問題是勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)。在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方面，考慮到不同新業(yè)態(tài)行業(yè)用工方式的差異，《實(shí)施方案》未直接明確相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，暫按《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)）有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否確立勞動(dòng)關(guān)系。
　　當(dāng)用人單位和勞動(dòng)者符合法律法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分，如果同時(shí)具備上述三種情形，勞動(dòng)關(guān)系成立。具體可參照工資發(fā)放記錄、各項(xiàng)社保費(fèi)繳費(fèi)記錄、工作證或服務(wù)證、招工招聘登記表或報(bào)名表、考勤記錄、其他勞動(dòng)者證言等憑證。
　　關(guān)于保障勞動(dòng)報(bào)酬方面，《實(shí)施方案》提出，參照《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工資支付暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍。平臺(tái)企業(yè)要向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或無故拖欠。
　　在參加社會(huì)保險(xiǎn)方面，《實(shí)施方案》要求，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，為建立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者繳納職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)不完全符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。未參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　關(guān)于保障休息休假，《實(shí)施方案》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國家職工工時(shí)制度、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期等規(guī)定，完善休息制度，合理確定休息辦法。勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，應(yīng)支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。
　　《實(shí)施方案》政策性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、涉及面廣，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的鮮明特點(diǎn)，做出了很多創(chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)。

綜合施策 協(xié)同治理

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)是新生事物，目前還在不斷發(fā)展變化中，而當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)法律制度還有空檔。這需要結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，綜合施策，協(xié)同治理。
　　據(jù)介紹，下一階段，我省將建立平臺(tái)企業(yè)用工情況年度報(bào)告制度，制定并向全省發(fā)布外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)勞動(dòng)合同、書面協(xié)議等通用示范文本；督促訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，確定勞動(dòng)定員定額、休息辦法、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；開展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障專項(xiàng)監(jiān)察，及時(shí)查處侵害新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的平臺(tái)企業(yè)。持續(xù)開展新業(yè)態(tài)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。按照國家統(tǒng)一部署，我省將積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，初步思路是按單取費(fèi)、每單必保、每人必保、商保經(jīng)辦，解決新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障的問題。目前，省人社廳已部署開展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)。
　　平臺(tái)企業(yè)是落實(shí)新政的主體。目前，很多平臺(tái)企業(yè)對(duì)新政還不了解。美團(tuán)、滴滴、順豐、京東、餓了么、全球蛙等18家新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)參加《實(shí)施方案》行政指導(dǎo)會(huì)。我省8部門分別對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行深入解讀，幫助平臺(tái)企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握，引導(dǎo)他們“走前頭、做示范”，積極承擔(dān)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益主體責(zé)任，自覺做依法合規(guī)用工的表率。
　　維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。省政協(xié)委員王文彪建議，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，涉及各個(gè)方面。要不斷健全制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)與勞動(dòng)者參與、法制保證的治理格局。各有關(guān)部門需積極履行責(zé)任，堅(jiān)持協(xié)同治理，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，分類施策，重點(diǎn)突破，久久為功，共同發(fā)力，推動(dòng)《實(shí)施方案》全面落地見效，在確保平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展的前提下，切實(shí)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。